CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1257 / 2015

Dosar nr. 1278 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind completarea Legii nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local

Analizând propunerea legislativă privind completarea Legii nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B554 din 04.11.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea Legii nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local, intervenţiile legislative vizând, potrivit Expunerii de motive „rezolvarea unei alte carenţe legislative de reglementare”. Se menţionează că „s-a constatat, în numeroase rânduri, faptul că dispoziţiile legale enunţate în conţinutul art.11 alin.(6) şi ale art.28 alin.(3) nu reglementează operaţiunile de restituire de către expropriatori a imobilelor expropriate către proprietarii persoane fizice sau juridice precum şi către alte entităţi deţinătoare de imobile aflate în proprietatea privată a comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor”.

Propunerea legislativă se înscrie în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.m) din Constituţia României, republicată iar, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţia României, republicată.

3. La titlu, pentru rigoarea exprimării, este necesară reformularea textului, astfel:

„Lege pentru completarea Legii nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local”.

4. La art.I pct.1 şi 2, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţilor dispozitive, astfel:

„1. După alineatul (6) al articolului 11 se introduc şase noi alineate, alin.(6¹)-(6⁶), cu următorul cuprins:”;

„2. După alineatul (3) al articolului 28 se introduc şapte noi alineate, alin.(3¹)-(3⁷), cu următorul cuprins:”.

5 La art.I pct.1, referitor la norma propusă pentru art.11 alin.(6¹), pentru unitate terminologică cu actul normativ de bază, este necesar ca expresia „proiectului tehnic de execuţie, a detaliilor de execuţie” să fie înlocuită cu expresia „proiectului tehnic ori a detaliilor de execuţie”. Totodată, sintagma „sumele consemnate” trebuie înlocuită cu expresia „sumele individuale reprezentând plata despăgubirii consemnate la dispoziţia proprietarilor de imobile”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.I pct.2, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.28 alin.(3¹).

La norma propusă pentru alin.(6²), referitor la ipoteza potrivit căreia expropriatorul restituie imobilele, fără a se emite o hotărâre a Guvernului sau vreun alt act normativ, semnalăm că această operaţiune de restituire implică trecerea din domeniul public în domeniul privat al bunurilor expropriate. Menţionăm că, potrivit prevederilor art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998 privind bunurile proprietate publică „Trecerea din domeniul public în domeniul privat se face, după caz, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti sau a consiliului local”. Ca urmare, dacă se intenţionează ca norma propusă pentru art.11 alin.(6²) să constituie o normă derogatorie de la dreptul comun în materie, acest aspect ar trebui să rezulte în mod expres din redactare, prin utilizarea, în partea de debut a normei, a expresiei „Prin derogare de la prevederile art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998 privind bunurile proprietate publică”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.I pct.2, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.28 alin.(3³).

În ceea ce priveşte norma propusă pentru alin.(6⁴), semnalăm că se face trimitere la dispoziţiile art.30, care sancţionează exclusiv neeliberarea în termenele stabilite de Legea nr.255/2010 a certificatelor de urbanism, avizelor, acordurilor, permiselor şi a autorizaţiilor, de către autorităţile în a căror sarcină cade eliberarea lor. Având în vedere că normele propuse la alin.(6¹)-(6⁴) conţin alte ipoteze juridice, recomandăm corelarea normelor. O posibilă soluţie ar putea fi intervenţia legislativă şi asupra textului de lege lata al art.30, astfel încât să se prevadă şi sancţionarea nerespectării ipotezelor din normele propuse pentru alin.(6¹)-(6⁴).

Totodată, având în vedere că, potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, sintagma „din prezenta lege” situată în partea de final a textului trebuie eliminată, ca superfluă. Formulăm prezenta observaţie şi pentru normele propuse pentru art.11 alin.(6⁵)-alin.(6⁶), respectiv pentru art.28 alin.(3⁵)-alin.(3⁷).

6. La art.III, semnalăm că, în temeiul dispoziţiilor art.33 din Legea nr.255/2010, prin Hotărârea Guvernului nr.53/2011 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a acestui act normativ. Ca urmare, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară reformularea art.III, astfel:

„Art.III. - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Guvernul va modifica în mod corespunzător Normele metodologice de aplicare a Legii nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.53/2011, cu completările ulterioare.”

7. La art.IV, pentru rigoarea exprimării, este necesară reformularea textului, astfel:

„Art.IV. - Legea nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.853 din 20 decembrie 2010, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu completările din prezenta lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.